首部国家报告发布 多项“西安经验”被编入报告 西安跻身营商环境标杆城市

近日,国家发展改革委发布了我国营商环境评价领域的首部国家报告《中国营商环境报告2020》(以下简称《报告》),跻身中国营商环境15个标杆城市行列。优化营商环境整体工作经验做法以及开办企业、政务服务两项指标改革举措被编入报告,西咸新区“三服四化”改革被作为“一省一案例”陕西省典型案例收入报告。

《中国营商环境报告2020》

展示营商环境成果“白皮书”

《中国营商环境报告2020》是《中国营商环境报告》系列报告的第一部,也是我国营商环境评价领域首部国家报告。《报告》定位为对标对表党中央、国务院决策部署的“政策库”,全面展示我国优化营商环境成果的“白皮书”,学习复制推广典型经验做法的“经验集”,鼓励各地区、各部门勇于探索创新以评促优的“光荣榜”,狠抓政策落实、以评促改的“推进器”。

《报告》全面梳理了中国营商环境评价制度和评价方法,回顾总结了2019年我国优化营商环境的成效亮点,系统描绘了2020年深化“放管服”改革、优化营商环境的前景展望,认真提炼了参评城市优化营商环境工作的改进提升过程,特别是一大批实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措和典型经验,集中呈现了各重点领域的最佳实践、改革方案和路线图,向社会多角度、多方位展示了各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团优化营商环境的原创性、差异化探索。

《报告》绘制了1000余张解释图表,梳理了优化营商环境各领域240余份政策文件和210余项改革亮点,汇聚了18个重点领域70个典型案例和各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团探索形成的原创性、差异化实践成果。

简政放权

持续“放”出活力和创造力

坚持把优化营商环境作为提升城市竞争力的“一号工程”和“关键一招”,从打破思想桎梏、创新体制机制、转变干部作风、营造亲商氛围入手,坚持深化“放管服”改革、优化提升营商环境、“互联网+政务服务”三位一体协同推进,着力破解企业和群众办事的痛点、难点、堵点问题,聚力打造国际一流营商环境。

2019年是“营商环境提升年”,全市党员干部牢固树立“五星级服务员”“金牌店小二”服务意识,凝聚了全市“一盘棋”、各界“一条心”共建营商环境的思想共识和强大合力。按照全市深化“放管服”改革和优化营商环境工作要求,深入推进商事制度改革,持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境。坚持以优化营商环境为准则,加快简政放权,持续“放”出活力和创造力。

优化营商环境方面,西安的经验举措亮点纷呈,加快简政放权,“放”出活力和创造力;创优服务举措,持续“服”出便利和实惠;提升监管效能,持续“管”出公平和质量……无论是群众企业办事的“无障碍通道”,还是免费寄递证照、为企业开辟绿色通道……一桩桩、一件件,见证着西安不遗余力悉心养护营商环境这棵“梧桐树”,每一个画面都释放着营商环境强劲的“磁吸力”,激发更多人的创业热情。

政务服务

为新企业发放“企业开办大礼包”

加快推进“证照分离”改革,开展自贸区“证照分离”改革全覆盖试点,加快推行“照后减证”步伐。截至目前,陕西自贸试验区西安片区“证照分离”改革全覆盖试点累计惠及企业13387户,累计办理涉及“证照分离”改革全覆盖试点事项34098件。

加大简政放权力度,加快打造市场监管系统“15分钟便民服务圈”,简化办事材料、办事程序70个,将270余件纸质资料报送改为电子资料,优化覆盖率超过60%。

降低企业开办成本,从2019年7月1日起,为新设立企业提供免费印章刻制、免费寄递、照证票自助打印服务,实现企业开办零成本,并为新设立企业一次性发放含营业执照、一套五枚铜质公章、税务发票等办理结果的“企业开办大礼包”。仅2020年上半年,为新开办企业免费刻制印章约16.13万枚,为企业节省开支1658万余元。同时启动政务服务跨区通办,在各级“企业开办服务专区”全面推行,为办事群众提供照证票自助打印(复印)、免费寄递证照等办理结果服务,大大降低了企业负担。

开办企业

创新服务打造“西安速度”

创优服务平台,全面实施“互联网+政务服务”,在全国率先启用“24小时全智能办照系统”、企业“名称自主申报系统”,打造“市场主体网上登记平台”,市场主体准入通道更加通畅。做到了企业开办“零见面”“零费用”,促进市场活力持续增强。

据统计,今年1-9月,新登记市场主体303239户。作为市场主体中占比最大的私营企业和个体工商户,前三季度新登记户数分别达85437户、212684户,有力带动了各类市场主体企稳反弹。截至目前,累计在册各类市场主体2311178户,同比增长13.23%。

创新服务标准方面,以提升市场主体准入登记便利化为着力点,在全市推广企业开办“一网服务、一窗通办、一次收集、一日办结”标准化服务规范,健全“企业开办服务专区”标准化制度,加强服务环境、业务环节、申请材料、流程结果“四个标准化”建设,完善企业开办服务专区“前台综合受理、后台集成服务”的智慧模式,推出“4+N”涉企多部门业务拓展和“企业开办大礼包”服务,打造了企业开办1天办结的“西安速度”,单个项目办理实现4个小时之内完成。“企业开办”西安经验已被国家发改委列入《报告》。

创新扶持政策方面,落实支持企业纾困发展政策措施,相继出台了服务新经济发展22条、落实十项重点工作推动高质量发展29条等一揽子服务措施,完善亲商助企“一企一策”、动态跟踪和“体验式”走访,全力支持企业复工复产,提振市场信心。

推进举措

聚焦“放管服”持续优化营商环境

拿下“营商环境标杆城市”这个荣誉不是终点,而是新的开始。记者了解到,将进一步聚焦“放管服”改革任务,构建覆盖企业全生命周期、全链条、全方位的服务体系,为优化提升营商环境、推进高质量发展提供更加科学优质的创新举措和服务供给。

在“简化”上下功夫。注重政府和市场两个方面的营商环境反馈,全面、精准、透明地推动高质量营商环境改革。同时,对市场主体数据资源进行全面汇集、精准分析、共享利用。

在“优化”上做文章。着力深化“证照分离”改革,加快实现“照后减证”全覆盖。进一步梳理事项清单、统一行政审批标准,加快推行“照后减证”和简化审批,惠及更多企业;坚持“非禁即入”,对新产业、新业态坚持包容审慎监管,推进市场监管的精准化、智能化,支持其创新发展,坚决破除影响企业活力发挥的各类阻碍。

在“规范化”上见实效,将树牢“法治是最好营商环境”的理念,统一市场监管执法主体,减少执法层级,推动执法力量下沉。根据市场主体的信用和风险状况,实施差异化分类监管,加大力度打击破坏市场秩序和营商环境的违法行为,使市场更有序、企业竞争更公平,为优化提升整体营商环境保驾护航。